国务院年调整退休人员养老金:提高退休人员基本养老金水平6.5%

国务院2016年调整退休人员养老金细则：提高退休人员基本养老金水平6.5%，从人社部了解到，经国务院批准，人社部和财政部印发了《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从今年1月1号开始，提高退休人员基本养老金水平6.5个百分点。预计将有8500多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员从中受益，共将惠及1亿多退休人员。

此前，我国已实现企业退休人员养老金“十一连涨”，而且涨幅均在10%左右。此次虽然是第“十二连涨”，但上调幅度有所放缓，其中的原因是什么？社会普遍呼唤的养老金“合理调整机制”又遵循了哪些原则？

河南郑州市民吴树根退休10年多，如今他每月可以领到1700多元的养老金。回想刚退休时的400多块，老人感到很满意。

从2005年开始，我国连续11年上调企业退休人员养老金，养老金水平由2004年的人均647元，提高到2015年的2200多元，年均增长率达到12%。由于之前宣布养老金调整的时间点都在1月左右，不少老人今年一直都在等待着相关消息出炉。最近，国务院决定，从今年1月1号开始，再次提高退休人员基本养老金水平6.5个百分点。这也是12年来养老金调整比例首次低于10%。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，6.5%的调整幅度，是综合考虑经济发展速度、物价涨幅等因素决定的。对比2005年11.3%的GDP增速，去年这一数字降至6.9%，CPI也降低到1.5%。过去连续11年按照每年10%的比例提高企业人员养老金的待遇，主要基于早期企业退休人员的养老金跟机关事业单位差距比较大。

2005年在岗职工平均工资增长率为14.6%，这一数字从2014年开始降到了10%以下，低于同期养老金增幅。这个差距，致养老金连续十一年大幅上调的负面效应逐渐显现——在同等工龄、职位的条件下，晚退休人员到手的退休金，甚至要少于先退休人员。今年52岁的安徽马钢退休职工袁守凤，2014年退休，如今每个月可以领3034元的养老金。虽说觉得这笔钱够花，但她不理解，为何比她早两年退休的同事，每个月却有3104元的养老金。

袁守凤认为，“也就是说我比她多缴了两年的养老保险，然后我的工资还没她拿的多。她比我多了70块钱，每个月。多缴的两年养老保险没有体现。”

这种“倒挂”现象，甚至让有的人倾向选择“提前退休”。中国社会保障研究中心主任褚福灵介绍，早退休了，但是养老金调整按照比如10%的速度来调。但是你又多交了几年，按照计发办法的调整速度，能否能赶得上养老金的调整速度？有的时候未必赶得上，这就形成了所谓的“倒挂”。这种现象就表明，我们养老金的调整办法和计发办法得同步完善。

另一方面，是不断增大的养老保险基金收支压力。人社部数据显示，十二五期间，我国养老保险基金年均支出增幅为19.7%，而收入增幅仅为16.8%，每年3个百分点的收支增幅差距，直接威胁到基金未来的可持续性；再看眼前，去年就有6个省份基金出现当期收支缺口，动用历年结余才确保了养老金的按时发放。从今年的财政预算报告还可以看出，伴随着6.5%的增幅，中央对地方养老金的转移支付也在大幅增加，2016年相关预算数字为5042.76亿，比2015年增长了14.5%。

金维刚表示，现在基金收支上确实存在一个长期平衡的问题，需要适当的引入正常合理的调整的机制。

这次待遇调整，预计将惠及1亿多退休人员。基本养老金的调整，不仅直接关系这部分人的切身利益，更是关系到整个社保制度的可持续性。“十三五”规划建议中提到，要建立基本养老金的合理调整机制。褚福灵表示，这个 “合理机制”的建立，有“增项”和“减项”两个方面因素需要考虑。养老金的调整速度要高于物价增长的情况之下，它应当进一步提高，比如说是工资增长的一定比例，还要坚持基金可负担的原则，量入为出、量力而行，总体来看，增项就是物价、经济的增长；减项就是人口结构的老化、缴费能力的降低。

除此之外，国务院还决定，将机关事业单位退休人员基本养老金，与企业养老金同步调整、统一安排。这也是近20年来机关事业单位首次与企业同步、按照相同的办法调整退休待遇。这意味着机关事业单位人员的退休金调整机制发生了变化，而这种变化又将带来什么样的影响？

长期以来，由于养老保障“双轨制”的原因，我国企业人员的基本养老金水平，与缴费水平和缴费年限挂钩；而机关事业单位人员的退休费，则与工龄和退休前工资水平相关，并随着在职人员工资的调整、按照一定比例上调。这导致两类退休人员的待遇水平，差距较大。

金维刚介绍，过去机关事业单位退休费，是根据退休前的工资水平和工作的年限来计发，所以跟在职人员的工资的增长实际上是挂钩的。随着在职人员工资增加，做相应的调整。

从2014年10月1日开始，随着“双轨制”的废除，此次政策调整后，机关事业单位退休人员的养老金，开始与企业按照相同的办法，由国家统一调整。简单说，在此之前，以正处级职级退休的国家公务员老张，他的养老金，是随着在职正处级工资的调整，而按照一定比例提高的。而今年之后，老张养老金的调整方式，将完全与企业退休人员相同。金维刚表示，这就消除了两类人在待遇调整上的不平衡，体现了制度公平。

金维刚指出，从建立统一的养老金的调整机制来讲，今后机关事业单位和企业在养老金的调整方面基本上同步，而且调整幅度大致相当。就会避免过去由于双轨制导致的待遇差持续的延续下来。

一份2013年的数据显示，当年全国平均下来，公务员的退休金是企业职工的2.1倍，事业单位则是1.8倍。执行相同的调整机制后，这个待遇差是否仍有缩小的可能性？对此，政策强调，“6.5%”的调整水平，指的是全国总体水平，而不是企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数、都按照6.5%的比例调整。实际调整时，将实行“定额调整、挂钩调整和适当倾斜”的方式，最终达起到适当调节退休人员收入差距的作用。

金维刚强调，随着机关事业单位养老保险制度的改革，在过渡期逐步的过渡消化以后，将来机关事业单位和企业退休人员的养老金它的计发办法将会逐步统一，在待遇差方面也会逐步的缩小。