中央通过养老保险改革方案 何为“双轨制”?

中央通过养老保险改革方案 双轨制将终结

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

社保顶层设计方案通过审议 养老金并轨不搞试点

由人社部牵头制定的社保顶层设计方案已经通过国务院常务会议和中央政治局常委会审议，预计近期将对外公开。

据人社部专家介绍，社保顶层设计方案涵盖的内容很多，涉及到机关事业单位养老保险制度改革、养老金整体投资运营、基础养老保险全国统筹、延迟退休等方面。其中机关事业单位养老保险改革与养老金并轨密切相关，养老金投资运营涉及到养老金是否入市，延迟退休则是延迟领取养老金年龄，这些都是社保改革中颇为敏感的问题。

前述人社部专家表示，2022年11月发布的十八届三中全会《决定》提出，要实现基础养老金全国统筹，要推进机关事业单位养老保险制度改革，要整合城乡居民基本养老保险制度，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营，这实际上已经为整个社保改革做出了安排，指明了方向，由人社部牵头制定的社保顶层设计方案，就是围绕《决定》提出的社保改革方向来进行进一步的细化。

对于养老金并轨，改革的基本思路是，不再像过去那样先搞试点，而是要在全国范围内，实行机关与事业单位同步改革，建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上根本化解“双轨制”矛盾。

对于养老金投资运营，是要首先确保养老金“安全和保值增值”，先搞试点，在较长的时期内，养老金将以投资农业、工业、交通通信业、商业服务业等在内的实体经济为主，而不会投向风险很高的证劵、房地产等市场。

对于延迟退休，人社部将“稳慎地研究是否调整退休年龄”，而不会采纳去年清华大学杨燕绥等专家提出的建议，在2022年就实施延迟退休政策。预计在较长的时间内，延迟退休政策还不会实施。

释疑

1.何为“双轨制”?

上世纪90年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了养老“双轨制”。

2.“双轨制”下差距多大?

“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。多数退休者退休金一般不低于退休前在岗档案工资的70%，具有高级专业技术职称者大多在80%以上。

同时，据中央财经大学教授褚福灵此前测算，2005年企业职工养老金替代率降低到47.94%水平后，一直处于45%左右的区间，也就是说退休金是退休前工资的45%。

北京大学国家发展研究院去年发布的“中国健康与养老追踪调查”也显示，机关事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元，两者差距明显。