2023我国社保改革会先降费率吗？

社保改革先降费率 企业养老有望减负

涉及数亿中国人的养老金缴费、筹集、计发等一系列社保制度，或将迎来一场深层次的改革，对企业来说，最大的好处莫过于“减负”。

经济观察报从接近人社部专家处获悉，本轮针对社保险种的改革，主要是集中在养老保险方面，预计对养老金缴费比例下调的幅度不大，对养老金的筹资渠道会增多，对养老金的筹集方式、计发办法等也会有所改进。

对于医疗、失业其它4种保险制度的改革，也主要是通过适当降低缴费率、理顺基金结构等办法，来逐步形成正常调整机制。其主要目的，在于减轻企业的社保缴费压力。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧对经济观察报说，企业承担的社保缴费压力主要是来自养老缴费。美国企业承担的养老保险企业缴费率只有6.2%，日本、德国分别为8.25%、9.3%，就连国际上公认的高福利国家——瑞典也只有9.25%，都比中国企业低了10个多百分点，因此，下调基本养老保险企业缴费率，已经是刻不容缓。

降低费率

目前中国五大社保险种费用主要是由企业和个人缴纳，基本养老金缴费是企业20%、个人8%，医疗保险是企业6%、个人2%，失业保险是企业2%、个人1%，工伤保险、生育保险均是由企业负担，缴费比例都是1%。核算下来企业共计承担30%的缴费率，个人共计承担11%的缴费率。

包括人社部、财政部系统在内的社保专家认为，中国社保缴费水平明显偏高，超过了世界上绝大多数国家的缴费水平，对于企业尤其是绝大部分中小企业来说，社保缴费压力很大。

在2022年的全国两会上，全国政协委员、湘潭大学副校长刘长庚提交过一份关于降低基本养老保险企业缴费率的提案，建议将企业的基本养老保险缴费率降至14%，然后再通过制定配套政策，要求企业将养老缴费率降低的部分转变为职工的工资。

刘长庚在提案中有详尽的实例分析，根据相关方面公布的数据，2012年中国企业为员工缴纳养老保险形成的基金收入总计为9658.64亿元，降低6个缴费百分点后，企业只需为员工缴纳6761.05亿元，这样就可以将2897.59亿元转化为企业员工工资。至于由此给国家养老基金带来的“亏空”，则转移至财政负担。

刘长庚在提案中进一步分析，2012年，中国财政总支出是125712.25亿元，各级财政补贴基本养老保险基金是2392.47亿元，假设再加上财政新增的2897.59亿元“亏空”，核算下来，当年各级政府对基本养老保险的补贴只占财政总支出的4.2%。按照当前国家财政的实力，也完全有能力承担。

清华大学经济学院副院长白重恩、武汉大学社会保障研究中心教授张运华等专家也多次表示，应该尽快降低基本养老保险缴费率。白重恩分析说，降低养老保险缴费率可以同时减小企业的用工成本和增加职工的工资收入;张运华则认为，应该分别针对低、中、高收入人群，将养老缴费基数分成多个档次，来吸引更多的人参加养老保险缴费。

张运华表示，现在全国中断缴纳养老保险的有3800万人，其背后的主要原因，就是因为养老保险缴费基数增长过快、缴费额度过高等。

对此，人社部亦早有表态。1月下旬，人社部新闻发言人李忠曾对外表示，按照十八届三中全会确定的改革方向，人社部等方面将对养老、医疗、失业、工伤、生育4种保险制度进行改革，并适时下调社保缴费率，以此来减轻企业的负担。

前述接近人社部专家对经济观察报表示，目前人社部、财政部方面也都已经开始筹备，制定具体的改革方案。下一步调整社保费率，主要是降低养老保险的缴费率。此外，也会对现行的医疗保、失业、工伤、生育等4种保险的缴费率，也适时适当予以下调。

该专家补充说，目前全国参加养老保险的城镇企业职工有3.4亿人、机关事业单位人员是4000万人、城乡居民是5亿多人，合计起来已接近9亿人，但由于机关事业单位人员的养老保险缴费，主要还是来自财政;参加城乡居民基本养老保险缴费的人还不多，养老保险缴费也普遍偏低。因此实际降低养老缴费率后，主要对企业的影响更大。

解决“缺口”

在呼吁降低养老保险费率的同时，也有部分社保专家担忧养老金缺口问题会更加严峻。

中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海介绍，由于中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员并没有缴纳养老保险，因此现在企业职工缴纳的部分养老保险费用，就会被拿去给企业退休人员发放养老金，这样就使得企业在职职工的养老个人账户出现缺口。

再加之，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高企业职工养老金水平、养老保险基金投资运营新政也迟迟未能出台，以及中断、退出缴纳养老保险的人数也在增多等，诸多原因都在导致养老金缺口会越来越大，对国家财政的压力也会随之增大。

近年来，至少有5家机构发布了中国养老金隐形缺口的测算数据。最新的数据来自2022年12月底，中国社科院公布了一份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告，测算结果显示，到2012年底，中国企业职工养老金隐形债务已经高达86.2万亿元，是当年GDP的166%。

前述接近人社部专家表示，在中国社保制度建立初期，养老金的缺口大约是10万亿，到现在已经涨了8倍多，预计在降低养老保险缴费率之后，养老金缺口还会迅速扩大，这将有可能会直接影响到养老金的正常支出。

唐钧、刘长庚等专家认为，缺口产生的主要原因是，长期以来国家财政对社保的支出偏低、偏小。刘长庚给出的数据是，2012年，中国财政用于社保和就业的支出总计为12541.79亿元，占当年财政支出的9.98%，这远远低于美国、加拿大等国家30%-50%的比例。

前述接近人社部专家告诉经济观察报，按照十八届三中全会提出的社保改革方向，下一步，各级政府将会加大对养老保险基金的投入，并拓宽养老保险基金的筹资渠道，养老金投资多元化，完善养老金个人账户制度，健全“多缴多得”的激励机制。

至于很多人关注的养老金计发问题，前述接近人社部专家分析表示，现在机关事业单位退休人员的养老金替代率大约在80%—90%，而企业职工是在40%—50%，如此大的差距明显有失公平，但要对相关制度进行改革，则可能存在较大阻力，预计短期内也很难实现。

具体到企业职工养老金计发问题，现在实施的职工养老金的计发办法是与社会平均工资挂钩。导致的结果是，企业职工在领取养老金时，低于和高于社会平均工资的人，都存在“被平均”的问题，并没有体现多缴多得的原则，缺乏公平、公正的激励措施。

另外，唐钧告诉经济观察报，目前有关方面核算出的社会平均工资，实际数据来源只是统计了规模以上企业职工的工资，即很多低收入人群的工资并未被纳入进去。

对此，前述接近人社部专家表示，企业职工养老金计发办法目前有不少建议，总体上认为，应该将养老保险缴费基数分成高、中、低三种档次，在此基础上，再按照个人工资和养老缴费年限为基数，制定新的养老金计发办法。