社保缴费率能否降下来？

　　【事件介绍】

　　社保缴费降低成定局生育医疗险或将合并

　　记者获悉，社会保险费的精减将进入快车道，而“五险一金”的精减如今已经纳入最高决策层的视野。

　　日前，中央经济工作会议提出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

　　保险费率世界排名13

　　中财办经济二局人士此前曾表示，未来将会适当地降低社会保险费率，“大家普遍反映保险费率过高，在世界上排第13位，企业和个人都觉得负担比较重。三中全会也明确要求要降低社会保险费。”

　　中国社保体系主要由“五险一金”组成。以月收入为基础，养老保险缴费率为28%（个人：8%；企业：20%），医保缴费率为12%（个人：2%+3元；企业：10%），住房公积金最高限是24%（个人、企业：各12%），以上一年度平均工资为基础；此外，企业还需要负担1%的失业险，0.3%的工伤险以及0.8%的生育险，“五险一金”缴费率近66.3%，其中，个人负担不到20%，其余由企业负担。

　　有消息称，“十三五”规划的建议是将生育保险和医疗保险合并，将五险一金精简为“四险一金”。

　　目前中国养老金的缴费比例远远高于周边国家。“前不久，多个研究机构对降低社保缴费比例进行了探讨。”一位参与调研会议的人士向记者透露，“最主要的内容是明确了要降低社保缴费比例，但是没有形成决议。”该人士同时透露，“只是大家定了一个方向，对于具体的降低缴费比例到何种程度，还没有定，时间点也没有定。”

　　已有规避方法

　　曾有测算结果表明，以一名30岁且月薪为6000元的职工为例，其每月单位和个人缴费金额为2700多元，1年约为3.3万元。即便不考虑这名职工今后的工资增长问题，只要大约30年，到他60岁退休时，其单位与个人的总缴费就已经达到100万元。

　　一位服装加工企业人士明确向记者表示，“我们的行业属于劳动密集型的，现在需要给职工缴纳大量的保险，压力非常大，尤其是现在行业并不景气。”

　　社保法律专家杨永琦向记者表示，“经济下行阶段，的确可以看到关于社保的法律纠纷增多的现象。在北京已经查出了不少。”

　　在目前发生的多起案件中，“出现完全规避缴纳各种社保的状况，其中包括企业主与劳动者签订虚假的劳动合同。”

　　在目前出现的案件中，“还有企业为了减少缴纳养老金，只按照最低的养老金标准进行缴纳，即养老金缴纳不足。”

　　其中最典型的方式是，企业在两地分别为同一员工发工资，但是，根据社保法的规定，企业只按照一地的收入为员工缴纳养老保险即可。“这是利用法律空当，规避了养老保险的足额缴纳。”

　　“一些政府机构已经对社保出现的问题进行了调研。”杨永琦透露。

　　养老保险制度加快改革

　　新华社播发的中央经济工作会议公报显示，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

　　上海一大学研究机构人士向记者表示，“不管目前的水平高还是低，如果保持目前的替代率不变的话应该降低缴费率，如果保持目前的缴费率不变的话，应该是会提高养老金替代率的。”

　　养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。

　　记者向人社部求证是否会降低养老金缴费比例，对方表示“尚未听说”。

　　中央财经大学中国精算研究院院长李晓林认为，“我们承认我们这代既要养上面的人，又要给我们自己未来的养老留下空间，名义账户改变了，形式上是可操作的。”

　　然而，养老保险基金的保值升值却面临着一个难题。

　　2013年11月北京大学经济学院的测算结果是，养老保险基金将在2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。

　　2013年12月，中国社会科学院李扬领导的团队做出的资产负债表测算结果显示：2023年城镇企业（含事业单位）基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将消耗殆尽。

　　一面是养老保险基金面临的挑战，另一面是社会呼吁降低养老保险缴费比例。

　　因而养老金的升值问题成为了解决问题的渠道之一。

　　6月29日，人社部、财政部会同有关部门研究起草的《基本养老保险基金投资管理办法》开始向社会公开征求意见。

　　6月30日，人社部新闻发言人、政策研究司副司长李忠表示，加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力、拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力、盘活存量资金。

　　一位人社部人士还透露，“就养老基金投资问题，人社部近一段时间讨论过，养老基金投资的第一大要素就是安全。”

　　降低社保缴费莫成“明年复明年的定局”

　　“社保缴费降低成定局”，是一件相当吸引人的大事。可是，点进链接看完报道之后，许多人和我的反应几乎是一致的——因为没有时间表，没有明确的指导意见，更没有具体的执行方案，所以我们只能预想降低社保缴费是“定局”，但不过是一个“明年复明年的定局”。

　　社保缴费比例高到什么程度，这是一个大家都深有体会的问题。除了切身的痛感体会之外，还需要通过横向对比来看一看我国社保缴费数额是不是高以及有多高。公开资料显示，目前我国法定的五项社保缴费之和已达工资的40%以上，在181个国家中排名第一，为北欧五国的3倍和G7国家的2.8倍，东亚邻国和地区的4.6倍。如此之高的法定缴费率不仅在国际上独占鳌头，而且早已对企业和个人造成了负担。

　　社保缴费高，也得到了官方和庙堂的回馈。去年12月，十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。应该说，马凯副总理对于“社保缴费过高”的表态体现了官方的态度，代表了官方的声音。因此，通过降低社保缴费的方式，减轻企业和广大职工的负担，继而促进“双创”，释放市场活力，就很可能会成为不久的将来的官方动作。然而，整整一年时间过去了，官方的表态犹在耳畔，但这一年时间里，关于社保费用如何降低、降多少等具体事宜的决策，却没有任何实质性的进展。

　　本质的问题在于，降低社保缴费的“定局”，面临着社保压力支出越来越大的压力。11月中旬，财政部、人社部和卫计委对外公布了关于2014年全国社会保险基金决算的说明，决算报告显示，尽管过去一年全国社保基金支出未超出收入，总支出33681亿元，但17.2%的支出增幅明显高于12.4%的收入增幅，支出压力不容忽视。也就是说，老龄化社会带来的养老压力，将越来越大。面对这一压力，政府部门正在考虑的是，如何扩大社保的收入，而不是降低缴费比例。

　　当下相关部门做的所有工作，也都是围绕着“扩大社保收入”的目标来做的。比如，延长退休年龄，比如，传说中的男女同龄退休，比如，每个城市每年都要提高社会平均收入，以此来提高社保缴纳的基数，比如，让养老金部分入市……此语境下，降低社保缴费，就无疑是让政府有关部门难为的事，也是很分裂的事。

　　社保缴费高，是不争的事实，官方也承认了这是事实，老百姓也知道官方承认了这是事实，并且，降低社保缴费也已经成为了传说中的“定局”，但是更大的事实是，谁也不知道什么时候降低社保缴费，能降多少。以至于全体国人都守着这块“降低社保缴费”的画饼留口水，这不免是一个很大的悲哀和遗憾。

　　精简社保降税率别伤害养老可持续性

　　仔细阅读新闻会发现，这些措施对我们职工而言，没有什么实质性的变化，大家不喜不忧，不惊不乍，它只是希望在不降低职工养老金替代率水平的前提下，尽量减少企业为职工缴纳社保的费用，减缓企业的用工成本压力。所以，国家采取此番措施的本义是想提振制造业的颓废之势，阻滞委靡的经济持续下滑。

　　从理论上分析，企业用工成本降低了，可以增加活力，企业有了提高劳动者工资水平的空间。但是，逐利的企业是否愿意将节省下来的用工成本转给劳动者？这倒是其次，最关键的是，降低企业为职工缴纳的社保费用，也未必能阻滞制造业的颓废。全球经济的不景气，国内企业管理水平不佳，缺乏技术含量做后盾等，是中国企业发展势头减缓的主因。国家降低企业的税费，为企业降压，这本无可厚非，可是，在职工社保费用上打主意，是否是正途呢？值得好好考量。

　　社保中的养老基金可持续性一直是公众所忧虑的话题。曾有流言称社保基金早已收不抵支，我们不必当真，不过，2013年11月北京大学经济学院的测算结果是，养老保险基金将在2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。我们即将采取的延迟退休政策，就是为应对人类老龄化和养老金不足而采取的策略。除此之外，盘活社保养老金存量，使其保值增值，跑过通货膨胀，也是一个可持续性的选项之一，所以，养老金入市与延迟退休一并成为养老金可持续的优选项。可是，入市风险又让我们没有足够的底气和从容。

　　精简社保降税率，降低企业用工成本，或许能在一定程度上给企业增加活力。显然，养老基金积蓄池的容量会因此变小，那么，本来就捉襟见肘的社保，是否也因此而雪上加霜呢？拿什么确保职工养老金替代率水平不降低呢？这一点政府应认真权衡。企业为职工缴纳的社保虽然税率高，但用人单位必然会从工资上抵冲。从这个角度考虑，政府不妨在征收的其他税费上给企业降压，而不必考虑减免企业为职工缴纳的社保税费。

　　【启示与思考】

　　众所周知，我国社保制度起步时间不长，各险种的相关年度收缴、支付率与结余率并不高。这就意味着，单就我国相关社保的持续有力保障来说，根本上并没有降低费率进而让企业等少缴费的内在动力支撑。现在鉴于当前经济形势，为企业降低社保缴费种类和费率是无奈之举，但这并不意味着，就要以牺牲国人未来的社保保障力度为代价。也就是说，在研究减并社保种类和费率，为企业等减负解困的同时，也要以其他方式充盈或填补因社保种类减并而减少或降低的各类社保池内资金。

　　深入研究不难发现，我国各险种的相关年度收缴、支付率与总体结余率等并不高，社保制度起步时间不长等是一方面，另一方面则是其保值增值路径匮乏。这就需要想方设法提升养老基金的投资收益率。而用公共财政尤其是以国有资产划拨和国有企业分红支持社保，减少“三公”等非必要政府开支部分补贴社保基金，弥补未来社保种类减并而减少的资金收缴量，也是亟须被考量的选项。

　　还应看到，企业社保缴费负担重，其实也与企业盈利能力有关。而这也需要将降低其社保缴费负担置于“整体减负”的大盘子中，既要大幅减轻企业税费、降低针对融资利息成本等，也要积极探索针对不同行业、不同时段、不同对象等的相关社保缴费减免税措施或办法。而这些应对举措，不仅是国家上层的责任，也是各级地方政府的责任。

　　说起来，像国资划转社保之类的呼吁早已有之，但迄今进展缓慢。如今中央层面已明确要降低企业社会保险费，这其实也是种敦促：政府在给企业切实减负，推动其增强盈余能力的同时，也要在“开源”上下工夫，尽早落实国资划转，既减轻企业重荷也避免养老金缺口等。这样，给企业减负也能在“五险”变“四险”外，有更多的选项和腾挪空间。

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