社保支持去产能须全国统筹与降低社保缴费

由北京大学中国公共财政研究中心主办的“2016中国公共财政论坛”近日在京举行。与会专家就税制改革及中央与地方财政关系改革发表了观点。

中国公共财政研究中心主任林双林就如何建立可持续的地方财政体系指出，中央政府的收入占不到50%，地方是50%多一点，但支出上地方占了85%以上，中央只占了14%左右。这样的收支结构非常不均衡。目前主要采取一般性转移支付的办法，现在中央的转移支付已经占到地方财政收入的40%左右。转移支付很有必要，但也容易滋生很多问题。目前地方财政严重依赖土地出让金，土地出让金的收入就是四万多亿，占地方基金收入的大概80%，随着房地产市场的下滑，土地财政显然无法持续。他提出建立可持续的地方财政体系，必须落实中央支出的责任。中央政府要将社会保障、医疗、扶贫等公共责任承担起来，这样既促进社会公平，又增加中央政府的凝聚力。

国家税务总局原副局长许善达表示，中央经济工作会议提出的“三去、一降、一补”五大任务中，积极稳妥化解产能过剩逐渐是2016年的重头戏。去产能最大的困难是职工安置或分流问题。要想完成去产能，必须得有社保制度的支持，否则去产能的目标很难实现。而社保制度要支持去产能，第一条就是要全国统筹，第二条就是要降低社保缴费。

不过要真把社保降下来，就必须得动用国有资本。因为过去国有企业职工没有交社保，企业也没有交，这本该是历史社保中应有的部分。但这些钱变成了企业利润，变成了国有资产，所以现在账户没有他们的钱。对于这些人，应该由国有资本补偿，而不是让现在的人多交点。