明年养老金制度将大调 你是否也将受影响？

2015年黑龙江某市，缴费人数为26.8万人，领取待遇人数却达到29.7万人，当年基金缺口就超过了30个亿。

作为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份，黑龙江全省整体的抚养比已经降到了1.3：1，而全国抚养比最高的广东省，这个比例仍高达9：1。

人口结构差异，尤其是年轻劳动人口外流，是造成这一局面的主因。

　人社部部长尹蔚民

人社部部长尹蔚民　　我们现在养老保险是省级统筹，各省之间差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。

要保证养老保险制度的稳定可持续，提高基金统筹层次，一直是改革的大方向。

十九大报告也明确提出，要“尽快实现养老保险全国统筹”。对此，尹蔚民在十九大新闻中心的记者招待会上回应——明年就要迈出第一步：

人社部部长尹蔚民

人社部部长尹蔚民　　因为我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放。

同时，尹蔚民提出，“基本养老金中央调剂制度”，就是养老保险全国统筹路上要迈出的第一步。通过调剂，在不同地区之间均衡养老保险的负担。

在昨天的新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红再次明确了时间表：中央调剂制度将在明年先实行。

人社部新闻发言人卢爱红

人社部新闻发言人卢爱红　　我们会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹措施，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间由于人口结构、特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用。

卢爱红解释，这项制度是养老保险制度改革方案其中一项重要的制度安排，核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降，解决地区间基金不平衡问题。

　怎么实施？

简单说，中央调剂就是各省按照当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后根据每年各地养老金收支进行调剂和统筹。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂能在一定程度上分担风险，具有再分配的性质与作用，体现了社保制度的公平性和互助互济性：

褚福灵：按照一定的比例进行调剂。比如你这个地区，调一定比例到中央账户上去，再按照一定额度发放下去。通常是按照退休人数的多少，每个人数发一定的中央调剂金补助。由此来实现基本养老保险基金的再分配，确保有缺口地区按时足额发放。

其实早在2010年出台的《社会保险法》就提出，基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。褚福灵表示，此次中央调剂只是一个基金统筹使用的初步办法。为何不能统筹一步到位，而选择中央调剂这样一个过渡性政策，褚福灵认为，首先我国社保管理在各地实际实施中，缴费年限、缴费率等存在碎片化、标准不统一的问题，要想向全国统筹迈进，上述标准首先要统一：

褚福灵：制度要逐步统一，主要指缴费制度和待遇的计发办法。现在看，全国并不是完全统一，尤其是单位缴费费率。有的地区按20%，有的地方按14%交。在计发方面，也应当逐步统一，包括一些发放项目、比例，也需要做好基础性的工作。各个地区在一个标准下，才能体现调剂的合理性和公平性。

信息系统的统一和完善，则是建立中央调剂制度，乃至养老金全国统筹的另一基础条件：

褚福灵：尤其是通过信息系统，逐步实现由基层数据向省级数据的集中，这个至关重要。什么叫做统筹调剂呢?你必须知道这个地方征收了多少、结余了多少，现在来看信息系统还不够完善，我们在测算调剂基数和额度方面就失去了基础。在这些方面，还要做好工作。